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17 marzo 2023

Lo scorso 28 febbraio è entrato in vigore il novello art. 149-bis c.p.c., in virtù del quale anche l'ufficiale giudiziario viene chiamato ad eseguire le notificazioni a mezzo posta elettronica certificata o servizio elettronico di recapito certificato qualificato.

In particolare, tale modalità di notifica viene individuata quale forma principale di notificazione in due casi:

1- quando il destinatario è un soggetto per il quale la legge prevede l'obbligo di munirsi di un indirizzo di posta elettronica certificata o servizio elettronico di recapito certificato qualificato risultante dai pubblici elenchi;

2- quando il destinatario ha eletto domicilio digitale.

Permane a carico dell’ufficiale l’obbligo di redigere la relazione di notifica, la quale diventa, però, anche essa “digitale”: la Riforma ha, difatti, previsto che venga predisposta su documento informatico separato, sottoscritto con firma digitale e congiunto all'atto cui si riferisce mediante specifici strumenti informatici, la cui individuazione viene affidata dal legislatore al Ministero della giustizia.

Nonostante la predetta disposizione sia già entrata in vigore, il Ministero ancora non ha specificato quali siano gli strumenti informatici che l’ufficiale giudiziario è chiamato ad utilizzare onde dare attuazione alla disposizione.

Per tale motivo, lo scorso 10 marzo, l’UNEP presso la Corte d’Appello di Milano, con apposita nota rivolta all’utenza, ha chiarito che “relativamente alle richieste di atti di esecuzione che si eseguono mediante notifica (pignoramenti presso terzi/pignoramenti immobiliari, pignoramenti autoveicoli e tutti gli altri pignoramenti che si eseguono mediante tale modalità), trattandosi di attività propria degli ufficiali giudiziari e non essendo l’Unep di Milano in grado di provvedere allo stato attuale alle notifiche a mezzo PEC ex art. 149-bis c.p.c. […], l’Unep di Milano notificherà gli atti di esecuzione secondo le consuete modalità in uso prima dell’entrata in vigore della legge Cartabia (notificazione a mani o a mezzo del servizio postale)”.

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RIFORMA PIGNORAMENTO PRESSO TERZI: IL TRIBUNALE DI MILANO CHIARISCE ALCUNI DUBBI INTERPRETATIVI

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16 novembre 2022

Lo scorso 22 giugno sono entrate in vigore le prime disposizioni di modifica del codice di procedura civile previste dalla Legge n. 206/2021, adottata dal Parlamento al fine di determinare un vero e proprio riassetto formale e sostanziale del processo civile.

Tra gli articoli su cui la predetta Legge è intervenuta direttamente, vi è l’art. 543 c.p.c. in materia di pignoramento presso terzi, il quale, fin dalla sua entrata in vigore, ha posto non pochi dubbi interpretativi.

Al fine di chiarire il contenuto del novello testo, lo scorso 2 novembre è intervenuta la Presidente della Sezione Terza Civile del Tribunale di Milano, dott.ssa Marianna Galioto, la quale ha comunicato l’orientamento – unanime – assunto dai G.E. della Sezione esecuzioni:

NOVELLO ART. 543 C.P.C.

Il pignoramento di crediti del debitore verso terzi o di cose del debitore che sono in possesso di terzi, si esegue mediante atto notificato al terzo e al debitore a norma degli articoli 137 e seguenti.

L'atto deve contenere, oltre all'ingiunzione al debitore di cui all'articolo 492:

1) l'indicazione del credito per il quale si procede, del titolo esecutivo e del precetto;

2) l'indicazione, almeno generica, delle cose o delle somme dovute e l'intimazione al terzo di non disporne senza ordine di giudice;

3) la dichiarazione di residenza o l'elezione di domicilio nel comune in cui ha sede il tribunale competente nonché l'indicazione dell'indirizzo di posta elettronica certificata del creditore procedente

4) la citazione del debitore a comparire davanti al giudice competente, con l'invito al terzo a comunicare la dichiarazione di cui all'articolo 547 al creditore procedente entro dieci giorni a mezzo raccomandata ovvero a mezzo di posta elettronica certificata; con l'avvertimento al terzo che in caso di mancata comunicazione della dichiarazione, la stessa dovrà essere resa dal terzo comparendo in un'apposita udienza e che quando il terzo non compare o, sebbene comparso, non rende la dichiarazione, il credito pignorato o il possesso di cose di appartenenza del debitore, nell'ammontare o nei termini indicati dal creditore, si considereranno non contestati ai fini del procedimento in corso e dell'esecuzione fondata sul provvedimento di assegnazione.

Nell'indicare l'udienza di comparizione si deve rispettare il termine previsto nell'articolo 501.

Eseguita l'ultima notificazione, l'ufficiale giudiziario consegna senza ritardo al creditore l'originale dell'atto di citazione. Il creditore deve depositare nella cancelleria del tribunale competente per l'esecuzione la nota di iscrizione a ruolo, con copie conformi dell'atto di citazione, del titolo esecutivo e del precetto, entro trenta giorni dalla consegna. La conformità di tali copie è attestata dall'avvocato del creditore ai soli fini del presente articolo. Il cancelliere al momento del deposito forma il fascicolo dell'esecuzione. Il pignoramento perde efficacia quando la nota di iscrizione a ruolo e le copie degli atti di cui al secondo periodo sono depositate oltre il termine di trenta giorni dalla consegna al creditore.

Il creditore, entro la data dell'udienza di comparizione indicata nell'atto di pignoramento, notifica al debitore e al terzo l'avviso di avvenuta iscrizione a ruolo con indicazione del numero di ruolo della procedura e deposita l'avviso notificato nel fascicolo dell'esecuzione. La mancata notifica dell'avviso o il suo mancato deposito nel fascicolo dell'esecuzione determina l'inefficacia del pignoramento.

Qualora il pignoramento sia eseguito nei confronti di più terzi, l'inefficacia si produce solo nei confronti dei terzi rispetto ai quali non è notificato o depositato l'avviso. In ogni caso, ove la notifica dell'avviso di cui al presente comma non sia effettuata, gli obblighi del debitore e del terzo cessano alla data dell'udienza indicata nell'atto di pignoramento.

Quando procede a norma dell'articolo 492-bis, l'ufficiale giudiziario consegna senza ritardo al creditore il verbale, il titolo esecutivo ed il precetto, e si applicano le disposizioni di cui al quarto comma. Decorso il termine di cui all'articolo 501, il creditore pignorante e ognuno dei creditori intervenuti muniti di titolo esecutivo possono chiedere l'assegnazione o la vendita delle cose mobili o l'assegnazione dei crediti. Sull'istanza di cui al periodo precedente il giudice fissa l'udienza per l'audizione del creditore e del debitore e provvede a norma degli articoli 552 o 553. Il decreto con cui viene fissata l'udienza di cui al periodo precedente è notificato a cura del creditore procedente e deve contenere l'invito e l'avvertimento al terzo di cui al numero 4) del secondo comma.

INTERPRETAZIONE SEZIONE III CIVILE

1. La notifica dell’avvenuta iscrizione a ruolo del pignoramento presso terzi non deve necessariamente essere eseguita tramite ufficiale giudiziario, ma può essere effettuata in proprio dall’avvocato del creditore, dato che non si tratta di un atto di esecuzione forzata, risolvendosi nell’avviso di un adempimento di spettanza del cancelliere.

2. La notifica al debitore non costituito va eseguita presso la cancelleria, in applicazione della regola generale di cui all’art. 492 c.p.c. che non viene derogata dalla nuova norma.

3. La notifica in proprio al debitore non costituito va compiuta presso la cancelleria in forma cartacea tradizionale, e non invece in via telematica all’indirizzo PEC della cancelleria delle esecuzioni forzate, poiché detto indirizzo non figura in alcun registro pubblico delle PEC, e sembra destinato a comunicazioni di carattere amministrativo.

RIFORMA PROCESSO CIVILE: LE DISPOSIZIONI IN MATERIA DI MEDIAZIONE IN VIGORE DAL 28.02.2023

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01 marzo 2023

Tra le modifiche introdotte dalla c.d. “Riforma Cartabia” spiccano quelle in materia di mediazione. Seppur la maggior parte delle novelle disposizioni in materia entreranno in vigore il prossimo 30 giugno (in base a quanto sancito dall’art. 41, c. 1, D.lgs. 149/2022), vi sono alcune modifiche che trovano applicazione già dal 28 febbraio 2023 ( ex art. 35, c. 1, D.lgs. 149/2022).

PRINCIPI E CRITERI DIRETTIVI:

- Semplificazione e snellimento dell’attività processuale che ispirano l’intero processo di riforma in materia civile;

- Riduzione dei costi per il sistema giurisdizionale inteso in senso lato.

PRINCIPALI MODIFICHE IN VIGORE DAL 28.02.2023

Mediazione in modalità TELEMATICA: la Riforma disciplina le modalità di svolgimento della mediazione “a distanza”, onde favorire la partecipazione personale delle parti oltre che una maggiore efficienza nell’organizzazione delle procedure.

La disposizione di riferimento è il novello art. 8-bis del D.lgs. 28/2010, il cui testo così sancisce:

Quando la mediazione si svolge in modalità telematica, ciascun atto del procedimento è formato e sottoscritto nel rispetto delle disposizioni del codice dell’amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e può essere trasmesso a mezzo posta elettronica certificata o con altro servizio di recapito certificato qualificato.
Gli incontri si possono svolgere con collegamento audiovisivo da remoto. I sistemi di collegamento audiovisivo utilizzati per gli incontri del procedimento di mediazione assicurano la contestuale, effettiva e reciproca udibilità e visibilità delle persone collegate. Ciascuna parte può chiedere al responsabile dell’organismo di mediazione di partecipare da remoto o in presenza.
A conclusione della mediazione il mediatore forma un unico documento informatico, in formato nativo digitale, contenente il verbale e l’eventuale accordo e lo invia alle parti per la sottoscrizione mediante firma digitale o altro tipo di firma elettronica qualificata. Nei casi di cui all’articolo 5, comma 1, e quando la mediazione è demandata dal giudice, il documento elettronico è inviato anche agli avvocati che lo sottoscrivono con le stesse modalità.
Il documento informatico, sottoscritto ai sensi del comma 3, è inviato al mediatore che lo firma digitalmente e lo trasmette alle parti, agli avvocati, ove nominati, e alla segreteria dell’organismo.
La conservazione e l’esibizione dei documenti del procedimento di mediazione svolto con modalità telematiche avvengono, a cura dell’organismo di mediazione, in conformità all’articolo 43 del decreto legislativo n. 82 del 2005.

Accordo sottoscritto dalle PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI: proprio al fine di ridurre le attività processuali, la Riforma introduce disposizioni volte ad incentivare una più ampia partecipazione alle procedure da parte delle Pubbliche Amministrazioni. Viene, difatti, previsto che, in caso di sottoscrizione di un accordo conciliativo da parte dei rappresentanti delle PA, la responsabilità contabile è limitata ai fatti ed alle omissioni commessi con dolo o colpa grave, consistente nella negligenza inescusabile derivante dalla grave violazione della legge o dal travisamento dei fatti. Tale novella trova applicazione dal 28 febbraio 2023 anche ai procedimenti già pendenti e non solo a quelli introdotti successivamente.

INNALZAMENTO DELLE SANZIONI IN CASO DI MANCATA PARTECIPAZIONE: in virtù della Riforma, l’ingiustificata assenza al procedimento di mediazione può avere conseguenti rilevanti per la parte. Difatti, laddove la controversia rientri tra quelle per cui la mediazione è prevista dal legislatore come obbligatoria, la parte costituita che non ha partecipato al primo incontro senza giustificato motivo potrà:

1- essere condannata dal giudice al versamento all’entrata del bilancio dello Stato di una somma di importo corrispondente al doppio del contributo unificato dovuto per il giudizio (art. 12-bis, c. 2, D.lgs. 28/2010);

2 – essere condannata dal giudice, laddove richiesto e purché la stessa parte venga dichiarata soccombente, al pagamento in favore della controparte di una somma equitativamente determinata in misura non superiore nel massimo alle spese del giudizio maturate dopo la conclusione del procedimento di mediazione (art. 12-bis, c. 3, D.lgs. 28/2010);

3 – essere segnalata, attraverso trasmissione delle relativa sentenza di condanna, al pubblico ministero presso la sezione giurisdizionale della Corte dei conti (se pubblica amministrazione) e all’autorità di vigilanza competente (se soggetto vigilato) (art. 12-bis, c. 4, D.lgs. 28/2010).

I PUNTI “FERMI” DEL NOVELLO CODICE DELLA CRISI DELL’IMPRESA E DELL’INSOLVENZA

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Lo scorso 15 luglio è entrato in vigore, dopo un percorso travagliato, il novello Codice della crisi d’impresa e dell’insolvenza (CCII).

Volto a delineare una disciplina che si applichi a qualsiasi situazione di crisi e di insolvenza e che vada a sostituirsi alle molteplici normative in materia (quella fallimentare nonché quella sulla composizione della crisi da sovraindebitamento di cui alla legge n. 3/2012), il novello corpus normativo (d.lgs. n. 14/2019) sarebbe dovuto entrare in vigore il 15 agosto 2020, ma così non è stato.

I mutamenti che hanno riguardato la “tabella di marcia” del Codice sono stati, difatti, molteplici e frutto indubbiamente della crisi economica “diffusa” innescata dalla pandemia da Covid-19, ma altresì della necessità di recepimento della direttiva europea Insolvency (n. 1023/2019), in materia di ristrutturazione preventiva delle imprese.

Non può, infatti, trascurarsi come, dall’approvazione del testo codicistico originario del 2019, gli istituti e le procedure disciplinati dal CCII siano stati oggetto di molteplici interventi di modifica e di perfezionamento, volti a garantire l’introduzione di strumenti idonei a far fronte alla situazione emergenziale nel frattempo sorta nonché di istituti in linea con il diritto concorsuale europeo, richiedente procedure di ristrutturazione preventiva rapide, snelle e incentivanti un approccio collaborativo tra le parti coinvolte.

Nonostante le molteplici modifiche, analizzando il nuovo impianto codicistico, è, però, possibile individuare alcuni punti fermi della riforma.

In primis, non possiamo non ribadire la logica che ha ispirato e continua ad ispirare gli addetti ai lavori: riformare, unificare e semplificare la disciplina concorsuale, al fine di delineare un quadro normativo certo ed efficiente, che preveda procedure che permettano di salvare le imprese che attraversino un periodo di crisi economica reversibile e di liquidare facilmente quelle imprese che, invece, questa crisi non la possono superare, perché si trovano in una situazione di insolvenza irreversibile.

Difatti, tutti gli strumenti contemplati dal codice sono volti a far fronte a due differenti tipologie di eventi: quello di crisi – inteso come situazione di squilibrio economico-finanziario dell’impresa, che mostra segnali di “sbandamento” dai binari della corretta ed efficiente gestione – nonché quello di insolvenza – inteso come situazione di difficoltà irreversibile e percepibile all’esterno in modo non equivoco.

Pertanto, a differenza di quanto previsto dalla previgente legge fallimentare, che si interessava esclusivamente dell’impresa ormai economicamente e finanziariamente compromessa, la nuova disciplina dedica altresì una particolare attenzione all’impresa che, nonostante le difficoltà, può essere ancora salvata grazie ad appositi strumenti, funzionali alla composizione della crisi in tempi celeri e, conseguentemente, atti a garantire la continuità aziendale.

Per quanto concerne, invece, il profilo soggettivo, il legislatore ha mantenuto ferma la decisione di rivolgersi al debitore tout court, “sia esso consumatore o professionista, ovvero imprenditore che eserciti, anche non a fini di lucro, un'attività commerciale, artigiana o agricola, operando quale persona fisica, persona giuridica o altro ente collettivo, gruppo di imprese o società pubblica, con esclusione dello Stato e degli enti pubblici”, seppur non tutte le predette categorie di debitori abbiano la possibilità di accesso ad ogni procedura disciplinata dal CCII.

Già solo soffermandosi sui pochi aspetti citati, appare evidente la vastità e complessità della materia.

Proprio per tale motivo, fin dal principio, il legislatore ha deciso di introdurre una nuova figura professionale – quella del gestore della crisi dell’impresa – che, chiamata a dare prova di specifiche competenze, sappia “domare” la materia ed individuare gli strumenti che consentano, laddove possibile, la conservazione e il risanamento dell’impresa.

Dott.ssa Mariachiara Ceriani

RIFORMA PROCESSO CIVILE: GLI ATTI INTRODUTTIVI

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20 febbraio 2023

Tra le modifiche introdotte dalla c.d. “Riforma Cartabia” spiccano quelle in materia di processo ordinario di primo grado avanti al Tribunale in composizione monocratica.

PRINCIPI E CRITERI DIRETTIVI (art. 1, c. 5, L. n. 206/2021):

- Semplicità, concentrazione ed effettività della tutela;

- Ragionevole durata del processo.

IDEA CARDINE DI RIFORMA:

- Individuazione, in via tendenzialmente definitiva, nell’oggetto del contendere già prima dell’udienza di cui all’art. 183 c.p.c.

ENTRATA IN VIGORE:

Le modifiche si applicheranno ai procedimenti instaurati a partire dal 28.02.2023: quelli già pendenti a tale data continueranno ad essere disciplinati dalle disposizioni anteriormente vigenti (L. n. 197 del 29.12.2022).

GLI ATTI INTRODUTTIVI

Forma di introduzione della DOMANDA: ATTO DI CITAZIONE (non è stato dato seguito a quanto proposto in sede di lavori preparatori della legge delega, durante i quali si era avanzata l’idea di adottare il ricorso quale unica forma di atto introduttivo).

Contenuto:

- INDICAZIONE DELL’ASSOLVIMENTO DEGLI ONERI PREVISTI DALLA LEGGE PER IL SODDISFACIMENTO DELLA CONDIZIONE DI PROCEDIBILITA’ (nuovo art. 163, n. 3-bis c.p.c.): la ratio alla base di tale novello requisito è quella di “agevolare il rilievo di criticità relative alla procedibilità della domanda sin dalle prime verifiche del giudice previste fuori udienza dal nuovo articolo 171-bis c.p.c.” (cfr. Relazione Illustrativa, p. 21). Poiché non richiamata nell’art. 164 c.p.c., l’omessa indicazione del predetto requisito non determina la nullità dell’atto introduttivo.
- ESPOSIZIONE DEI FATTI E DEGLI ELEMENTI DI DIRITTO COSTITUENTI LE RAGIONI DELLA DOMANDA “IN MODO CHIARO E PRECISO” (nuovo art. 163, n. 4 c.p.c.): la disposizione richiama il principio di chiarezza e sinteticità degli atti, principio generale del diritto processuale che trova oggi espresso riconoscimento nel novello testo dell’art. 121 c.p.c. e che risulta strettamente collegato non solo alla necessità di accelerare i tempi dei processi, ma altresì all’implementazione del telematico, che “impone nuove e più agili modalità di consultazione e gestione degli atti processuali da leggere tramite video” (cfr. Relazione Illustrativa, p. 18).
- INDICAZIONE DI UN NUOVO AVVERTIMENTO - “che la difesa tecnica mediante avvocato è obbligatoria in tutti i giudizi davanti al tribunale, fatta eccezione per i casi previsti dall'articolo 86 o da leggi speciali, e che la parte, sussistendone i presupposti di legge, può presentare istanza per l'ammissione al patrocinio a spese dello Stato” (nuovo art 163, n. 7 c.p.c.).
- INVITO AL CONVENUTO A COSTITUIRSI SETTANTA GIORNI PRIMA DELL'UDIENZA (nuovo art 163, n. 7 c.p.c.): l’abbreviazione dei termini di costituzione è strettamente correlata alla necessità di permettere “lo svolgimento della trattazione scritta antecedentemente all’udienza di prima comparizione per ivi consentire la piena definizione del thema decidendum ac probandum” (cfr. Relazione Illustrativa, p. 21). Per la medesima finalità, “è stata poi eliminata la possibilità di abbreviare i termini per tale costituzione, non risultando tale istituto compatibile con la tempistica, per vero piuttosto serrata, degli adempimenti previsti per il nuovo rito ordinario da espletarsi prima dell’udienza di cui all’articolo 183” (cfr. Relazione Illustrativa, p. 21).

Termini di notifica: tra il giorno della notificazione della citazione e quello dell’udienza di comparizione devono intercorrere ALMENO 120 GIORNI (non più 90). Immutato, invece, il termine di 150 giorni previsto per i casi di notifica all’estero (nuovo art. 163-bis c.p.c.).

Contenuto della COMPARSA DI COSTITUZIONE: anche in tal caso, la Riforma specifica la necessità di CHIAREZZA E SPECIFICITA’ (nuovo art. 167 c.p.c.), volte a garantire la corretta applicazione del principio di non contestazione di cui all’art. 115, c. 1, c.p.c., in virtù del quale il giudice è chiamato ad assumere in decisione senza bisogno di prova i fatti allegati in giudizio da una parte e non specificamente contestati dalla controparte costituita.

Termini di costituzione: il convenuto è chiamato a costituirsi a mezzo del procuratore, o personalmente nei casi consentiti dalla legge, ALMENO 70 GIORNI PRIMA DELL'UDIENZA DI COMPARIZIONE fissata nell'atto di citazione (non più 20). Non è più prevista la possibilità che la costituzione avvenga almeno dieci giorni prima nel caso di abbreviazione di termini a norma del secondo comma dell'art. 163-bis, nonché almeno venti giorni prima dell’udienza fissata a norma dell’articolo 168-bis, quinto comma, essendo stata tale ultima norma abrogata.

BANDI A SOSTEGNO DELLE IMPRESE, DEI PROFESSIONISTI E DEI LAVORATORI AUTONOMI

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Le iniziative statali e regionali a sostegno delle imprese, dei professionisti e dei lavoratori autonomi sono molteplici e costituiscono un’ottima opportunità per sviluppare e per incrementare la competitività della propria attività.

Di seguito i principali bandi ad oggi attivi.

- BANDO NUOVA IMPRESA EDIZIONE 2022

Regione Lombardia e il Sistema Camerale Lombardo, per favorire la ripresa e il rilancio dell’economia lombarda, hanno attivato un'iniziativa finalizzata a sostenere l’avvio di nuove imprese e l’autoimprenditorialità, anche in forma di lavoro autonomo con partita IVA individuale (purchè si tratti di attività non avviate prima del 1 gennaio 2022).

Le domande di partecipazione possono essere finalizzate fino alle ore 12,00 del 31 marzo 2023.